在人民币汇率问题上，以舒默为首的美国国会中的少数强硬派今天（6月13日）又将抖出“新花样”。

格拉斯利、舒默、格雷厄姆、鲍克斯（从左到右）四名“鹰派”美国参议员今天（6月13日）将公布一份旨在应对“中国等国家不公平地低估货币”的新法案。张大伟 制图

据美国当地媒体报道，舒默、格雷厄姆、鲍克斯以及格拉斯利等四名“鹰派”美国参议员11日召开开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会，宣布他们将在今天，也就是美国财政部一年两次的国际汇率政策报告出台后数小时，公布一份旨在应对“中国等国家不公平地低估货币”的新法案。舒默等人还叫嚣称，这份遵循WTO规则的新法案很有希望在国会获得三分之二以上的绝大多数通过，足以抵挡任何总统的否决权。

不说操纵改称“偏离”

舒默等人并未在其官方网站发布相关声明，不过，根据美国主流媒体的报道，舒默等人在发布会上称，他们的新议案旨在“当包括中国在内的其他国家不公平地低估币值时”，要求美国作出应有的“回应”。

观察人士注意到，与去年舒默和格雷厄姆曾经推出的“中国自由贸易法案”相比，新议案的最大区别在于：一是不再单独针对中国，二是将“汇率操纵”的提法改称了“汇率偏离（misaligned）”。专家认为，这是舒默等在吸取了去年的“失败教训”后推出的一个新概念。

“操纵汇率在WTO框架下没有明确定义，所以基于这一认定的关税惩罚也就没有依据，”摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆对记者说，“而‘汇率偏离’则可以在WTO框架下认定，这更多是个技术上的判断，而操纵则带有更多主观意识。”

舒默去年推出的法案认为中国在故意操纵汇率，并威胁如果中国未能在一定时期内大幅提高人民币汇价，美国就将对所有来自中国的进口商品征收高达27.5%的关税。贸易专业人士指出，这一法案直接违背了WTO最基础的最惠国待遇原则，即在中国已经成为WTO成员的情况下，美方不能只针对中国一个国家征收特别关税。

“四人组”或过于自信

也正是基于这一新变化，舒默等人才格外信誓旦旦地表示，他们的新议案一定能获得国会多数通过，进而成为正式立法。

据美国国会联合经济委员会发言人克莱恩称，新的法案将遵循国际贸易准则，并且舒默认为这一法案足以抵挡总统的否决权，即在参议院和众议院以超过总统否决权的三分之二多数票通过。

四位议员并未透露具体内容，只是表示会在今天下午美国财政部公布国际汇率政策报告后召开记者招待会详细说明。有分析认为，预计新法案不会纳入之前的单边关税等激烈举措，取而代之的可能是要求美国财政部部长定期报告“偏离正常水平”的货币，并呼吁美国贸易谈判代表加强贸易补救法案的实施力度。

包括大摩首席经济学家罗奇在内的一些人士的确提出了担忧，认为美国国会有较大概率通过针对中国的汇率议案，不过，也有部分专家指出，现在还难以定论。

“这些议员可能过于自信了，”国内一位贸易专家表示，他表示，国会也只会做对自己有利的决策，布什政府代表的也是美国的利益，既然白宫都不支持类似的强硬举措，那么国会未必就会通过这样的立法。

而英国《金融时报》也援引美国参与立法过程人士的话称，在本周获得参议院领袖批准之前，法案中的任何条款都不能说是已经敲定。

短期不会冲击双边贸易

王庆则表示，新法案可能包括这样的内容，即要求美国限制中国等“汇率偏离”国在IMF等国际组织的贷款，以及阻碍投票权提升等，但是“不大可能表现为具体的贸易保护措施”。

据悉，美国参议院领袖也拒绝在法案中加入部分议员提出的最激烈举措，例如单边关税等。不过即便如此，《金融时报》的报道也表示，新法案“仍会超出布什政府最初的预期。”

“短期来看，我还是比较乐观，这不会对双边贸易带来太大影响。”王庆说，不过他也表示，长期内这样的法案可能对中美经济关系带来不利影响。

而商务部研究院的梅新育博士则表示，对于像舒默这样的顽固强硬派而言，“通过一两个议案未必不是好事”，毕竟，中美贸易的最大受益者还是美国的老百姓和企业。惩罚性法案的通过，将使美中贸易量减少，还会减少美国公司进入中国市场的机会。美国公司和消费者都将面临价格的上涨，尤其是在纺织品等微利行业。

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白宫料拒绝对华贴汇率操纵标签

业内人士指出，尽管国会的噪音不断，但深知中美贸易利害关系的美国政府仍将以大局为重。因此，在今天出台的国际汇率政策报告中，美国财政部仍很有可能继续拒绝将中国定义为“汇率操纵国”。不过，鉴于国会等各方面的压力，此次财政部在用词上可能更为强硬。

美国国会要求财政部每年两次向国会提交报告，对其贸易伙伴的货币与美元的汇率政策进行评估，以确定它们是否存在操纵汇率同美国进行不公平贸易的情况。今年的第一份报告定于当地时间今天发布。

事实上，四名国会议员选择在这一报告出台后推出他们的新议案，一定程度上也是意识到了政府不大可能在这一问题上有立场上的转变。而在舒默等宣布推出新议案的当天，美国财政部中国特使霍尔默就公开表示，布什政府无需以新的立法来敦促中国加快汇改步伐。“我们相信，目前有能够有效解决这些汇率相关问题的工具。”霍尔默说。他还强调，虽然美中两国在一些问题上存在分歧，但合作对彼此都有利。两国可以在已取得成果的基础上，继续通过战略经济对话机制，达成更富有创造力和更多的合作协议。美国财长保尔森上周也公开呼吁要克服“近利主义”，敦促各方继续推动中美战略经济对话机制在解决双边贸易摩擦中发挥积极作用。

大摩大中华区首席经济学家王庆认为，美国政府今天认定中国为汇率操纵国的可能性很小。不过，他也指出，鉴于来自国会等方面的压力增大，白宫可能在相关用语上更为强硬。

在去年底的上一份汇率政策报告中，美国财政部称，“在2006年上半年，中国政府采取了进一步举措改革货币市场，人民币弹性相比去年下半年进一步增强。”虽然也指出“中国目前的汇率弹性仍远不及所需要的水平”，但相比去年5月份报告中称中国在汇率升值方面“太慢且犹疑不决”的尖刻用语，12月份报告的表态仍缓和了不少。（记者 朱周良）